集中攻坚化解信访积案(法治进行时)

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2019-07-11 04:48

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  近年来,随着各地建设步伐逐步加快,在快速改变城乡面貌的同时,一些矛盾和冲突也在快速发展中产生并积累了下来。特别是在土地征用、拆迁安置等方面,一部分矛盾没能得到及时就地化解,导致群众利益得不到有效维护,成为信访问题易发高发的领域之一。

  日前,记者跟随中央信访督查组赴浙江开展实地督查。浙江各地也借督查的契机“啃硬骨头”,查找信访工作中存在的问题和不足,举一反三、积极整改,努力从源头上做好信访工作,依法及时就地解决群众合理合法诉求。

  “住进来20多年了,到现在还办不下来房产证,房子反倒成了危房,没法再住下去了。”家住杭州下沙景园小区的徐强(化名)反映说,从2015年以来,为了房子的事情,部分小区居民不断地四处投诉、,但始终也没有一个令他们满意的解决方案。

  带着信访人反映的问题线索,督查组来到了景园小区。经过实地走访,发现其中涉及的矛盾和困难远比预判的更为复杂。

  原来,景园小区所用土地属于原国营下沙农垦场,该农垦场几经改制如今已成为民企。上世纪90年代,为解决土地征用后职工住房问题,决定建造职工生活区,即如今的景园小区。这个小区包括157幢自建房(单独成栋)、8幢套房(即楼房)及部分配套商铺,当时农场明确房屋产权归职工。

  然而,这个小区的矛盾隐患从一开始就埋下了:由于景园小区是当时的农垦系统内建房,只有项目审批手续,其后规划许可、施工许可以及规划验收、消防验收、竣工验收等手续全部“缺席”,致使房屋权属证书迟迟办不下来。

  同时,由城市开发带来的房屋价值的分化,更加剧了这个小区矛盾的升级。随着20余年下沙地区城市建设的快速推进,原来地处偏僻的景园小区周边如今高楼林立,其区位优势使得房产迅速增值;加之外来租住人员日益增多,自建房业主通过私搭乱建等方式,在房屋、商铺出租上的收益开始远远高于套房住户。强烈的利益反差和遗留问题共同作用,小区内的套房业主们开始不断投诉反映,一方面要求办理房产证,同时因为这些房屋有的已成危房,业主们还要求对套房进行拆迁安置或拆除重建,另一方面要求全部拆除自建房和私搭乱建。

  景园小区的问题具有一定代表性。督查组在多地督查中发现,一些地方前期工作不规范,游走于政策法规边界,制造了矛盾,为后来的矛盾化解留下许多困难。与此同时,在信访矛盾发生后,相关地方和责任部门“没有很好地落实化解责任,导致信访事项得不到及时就地化解”成为一个共性问题。

  根据督查中发现的问题,杭州市钱塘新区管委会目前已积极制定整改措施,一方面加强危房监管和应急处置,做到24小时动态监测,全面落实安全监管工作,另一方面也积极着力推进历史遗留问题解决,力争彻底解决这一信访问题。

  浙江永康是个以五金闻名的经济强市。尽管其地处南方,却因人口稠密,加之地形原因,一直都面临着很大的缺水压力。为解决城区供水水源单一、供水保证率低的难题,永康市于2011年启动了引水与水库联网工程,其中“四大坑”水库项目意在通过加高大坝坝体增加库容,实现水资源调度。

  但恰恰是这个民生急需的工程项目,也被纳入了此次督查。这是怎么回事?原来,加高大坝必然淹没附近农田。然而,由于用地指标不足,工程又急于上马,当地采取了“预征”的办法——也就是先按“征收”的程序从农民手里征来土地并给予相应补偿,等到省里用地指标批下来,再补上相关手续。

  在给失地农民承诺的相应补偿中,其中有一条就是为其“办理失地农民保险”,解决农民后顾之忧。然而,从2015年11月土地“预征”,到2017年9月,被征占的土地一直未办理相关手续,失地保险的承诺也没能兑现,当地村民为此信访。2018年3月,浙江省失地农民保险政策“收紧”,当时省国土厅明确要求,不得对“预征”土地核定参保指标。政策大门的关闭,让失地农民办理相关保险的事再次搁浅,村民继续信访。

  通过此次督查,永康当地也积极整改,市政府相关领导召集人社局、农业农村局等单位赴临近县市调研农民基本生活保障的有关经验,并在此基础上研究出台有针对性的政策,确保9月底前彻底化解该信访事项。

  “虽然办的都是民生好事,但实际操作过程违规,导致好事没有办好。”督查组负责人表示,有关方面在推进项目时向群众草率承诺,而承诺之后却难以兑现,最终导致政府失信于民,进一步激化矛盾。

  类似“承诺没兑现”引发的信访问题,在湖州南浔区同样存在。家住南浔区南浔镇的陈莉(化名)此前多次网上信访,反映当地丁家桥村在拆迁之后,安置房动工及建设缓慢,政府承诺的回迁日期一再拖延,“请求严查”。

  督查组在督查中了解到,之所以会形成信访问题,一方面是在操作上缺乏整体拆迁安置方案、公告等必要程序,与村民签订的拆迁安置补偿协议也没有明确回迁日期;另一方面,政府先后两次口头承诺2015年底、2018年3月动工,却迟迟没有兑现,引发了群众不满。

  经过前期的积极整改,当督查组来到现场时看到,该安置项目已经正式开工建设,目前地基已完工,地面一层建筑基本完工。会见信访人陈莉时,她表示看到工程已经破土动工,“悬着的心也就放下了”。

  “面对解决起来一时有困难的信访矛盾,做好深入细致的、有针对性的疏导解释工作,解决信访群众信息不对称的问题,实现事结心解,也是避免信访人反复信访的重要因素。”督查组负责人表示。

  督查组在与景园小区信访人徐强、贺明(化名)的面对面沟通中,发现小区居民对于房产证为何迟迟办不下来原因的种种猜测,与实际情况却并不完全一致。督查组发现,杭州市钱塘新区有关部门对景园小区套房居民无法办理房产证问题,没有实事求是地说明原因、解释到位,激化了矛盾。

  同样的问题,督查组在其他地市的督查中也有所发现。在温州市苍南县龙港镇湖前社区,由于原有建房协议出现无法履行的情况后,当地有关部门没有跟上应对措施,对群众的思想疏导、沟通解释、政策宣传等工作不够,使部分村民心生疑虑,导致了信访矛盾的产生。在慈溪市,有居民反映工业园区内露天堆放工业垃圾,担心可能造成生态环境影响。当地在化解信访矛盾的过程中,政策宣传、法治教育等工作力度不够。督查组建议当地积极开展深入细致的思想工作,既要解决信访人合理合法诉求,又要防止引发新的信访问题。

  督查组负责人指出,应建立与信访群众的定期沟通对话机制,及时了解思想动态、解答相关问题、通报工作进展情况,消除群众心中的疑虑。

  目前,相关地方对此次实地督查所涉及的信访事项,有的已经采取措施化解,有的已形成化解的方案,有的正在继续积极寻求有效的解决办法。

  “正视历史形成的各类问题,按照有关规定,积极争取上级领导和相关部门的支持,勇于担当,对诉求合理、长期没有化解的信访积案进行集中攻坚。”督查组要求相关地方要制定有针对性、可操作的一揽子工作方案,明确包案领导,压实领导责任、责任主体责任和相关部门责任,明确各环节具体任务和要求,明确时间节点,全力以赴推进。

  近年来,随着各地建设步伐逐步加快,在快速改变城乡面貌的同时,一些矛盾和冲突也在快速发展中产生并积累了下来。特别是在土地征用、拆迁安置等方面,一部分矛盾没能得到及时就地化解,导致群众利益得不到有效维护,成为信访问题易发高发的领域之一。

  日前,记者跟随中央信访督查组赴浙江开展实地督查。浙江各地也借督查的契机“啃硬骨头”,查找信访工作中存在的问题和不足,举一反三、积极整改,努力从源头上做好信访工作,依法及时就地解决群众合理合法诉求。

  “住进来20多年了,到现在还办不下来房产证,房子反倒成了危房,没法再住下去了。”家住杭州下沙景园小区的徐强(化名)反映说,从2015年以来,为了房子的事情,部分小区居民不断地四处投诉、,但始终也没有一个令他们满意的解决方案。

  带着信访人反映的问题线索,督查组来到了景园小区。经过实地走访,发现其中涉及的矛盾和困难远比预判的更为复杂。

  原来,景园小区所用土地属于原国营下沙农垦场,该农垦场几经改制如今已成为民企。上世纪90年代,为解决土地征用后职工住房问题,决定建造职工生活区,即如今的景园小区。这个小区包括157幢自建房(单独成栋)、8幢套房(即楼房)及部分配套商铺,当时农场明确房屋产权归职工。

  然而,这个小区的矛盾隐患从一开始就埋下了:由于景园小区是当时的农垦系统内建房,只有项目审批手续,其后规划许可、施工许可以及规划验收、消防验收、竣工验收等手续全部“缺席”,致使房屋权属证书迟迟办不下来。

  同时,由城市开发带来的房屋价值的分化,更加剧了这个小区矛盾的升级。随着20余年下沙地区城市建设的快速推进,原来地处偏僻的景园小区周边如今高楼林立,其区位优势使得房产迅速增值;加之外来租住人员日益增多,自建房业主通过私搭乱建等方式,在房屋、商铺出租上的收益开始远远高于套房住户。强烈的利益反差和遗留问题共同作用,小区内的套房业主们开始不断投诉反映,一方面要求办理房产证,同时因为这些房屋有的已成危房,业主们还要求对套房进行拆迁安置或拆除重建,另一方面要求全部拆除自建房和私搭乱建。

  景园小区的问题具有一定代表性。督查组在多地督查中发现,一些地方前期工作不规范,游走于政策法规边界,制造了矛盾,为后来的矛盾化解留下许多困难。与此同时,在信访矛盾发生后,相关地方和责任部门“没有很好地落实化解责任,导致信访事项得不到及时就地化解”成为一个共性问题。

  根据督查中发现的问题,杭州市钱塘新区管委会目前已积极制定整改措施,一方面加强危房监管和应急处置,做到24小时动态监测,全面落实安全监管工作,另一方面也积极着力推进历史遗留问题解决,力争彻底解决这一信访问题。

  浙江永康是个以五金闻名的经济强市。尽管其地处南方,却因人口稠密,加之地形原因,一直都面临着很大的缺水压力。为解决城区供水水源单一、供水保证率低的难题,永康市于2011年启动了引水与水库联网工程,其中“四大坑”水库项目意在通过加高大坝坝体增加库容,实现水资源调度。

  但恰恰是这个民生急需的工程项目,也被纳入了此次督查。这是怎么回事?原来,加高大坝必然淹没附近农田。然而,由于用地指标不足,工程又急于上马,当地采取了“预征”的办法——也就是先按“征收”的程序从农民手里征来土地并给予相应补偿,等到省里用地指标批下来,再补上相关手续。

  在给失地农民承诺的相应补偿中,其中有一条就是为其“办理失地农民保险”,解决农民后顾之忧。然而,从2015年11月土地“预征”,到2017年9月,被征占的土地一直未办理相关手续,失地保险的承诺也没能兑现,当地村民为此信访。2018年3月,浙江省失地农民保险政策“收紧”,当时省国土厅明确要求,不得对“预征”土地核定参保指标。政策大门的关闭,让失地农民办理相关保险的事再次搁浅,村民继续信访。

  通过此次督查,永康当地也积极整改,市政府相关领导召集人社局、农业农村局等单位赴临近县市调研农民基本生活保障的有关经验,并在此基础上研究出台有针对性的政策,确保9月底前彻底化解该信访事项。

  “虽然办的都是民生好事,但实际操作过程违规,导致好事没有办好。”督查组负责人表示,有关方面在推进项目时向群众草率承诺,而承诺之后却难以兑现,最终导致政府失信于民,进一步激化矛盾。

  类似“承诺没兑现”引发的信访问题,在湖州南浔区同样存在。家住南浔区南浔镇的陈莉(化名)此前多次网上信访,反映当地丁家桥村在拆迁之后,安置房动工及建设缓慢,政府承诺的回迁日期一再拖延,“请求严查”。

  督查组在督查中了解到,之所以会形成信访问题,一方面是在操作上缺乏整体拆迁安置方案、公告等必要程序,与村民签订的拆迁安置补偿协议也没有明确回迁日期;另一方面,政府先后两次口头承诺2015年底、2018年3月动工,却迟迟没有兑现,引发了群众不满。

  经过前期的积极整改,当督查组来到现场时看到,该安置项目已经正式开工建设,目前地基已完工,地面一层建筑基本完工。会见信访人陈莉时,她表示看到工程已经破土动工,“悬着的心也就放下了”。

  “面对解决起来一时有困难的信访矛盾,做好深入细致的、有针对性的疏导解释工作,解决信访群众信息不对称的问题,实现事结心解,也是避免信访人反复信访的重要因素。”督查组负责人表示。

  督查组在与景园小区信访人徐强、贺明(化名)的面对面沟通中,发现小区居民对于房产证为何迟迟办不下来原因的种种猜测,与实际情况却并不完全一致。督查组发现,杭州市钱塘新区有关部门对景园小区套房居民无法办理房产证问题,没有实事求是地说明原因、解释到位,激化了矛盾。

  同样的问题,督查组在其他地市的督查中也有所发现。在温州市苍南县龙港镇湖前社区,由于原有建房协议出现无法履行的情况后,当地有关部门没有跟上应对措施,对群众的思想疏导、沟通解释、政策宣传等工作不够,使部分村民心生疑虑,导致了信访矛盾的产生。在慈溪市,有居民反映工业园区内露天堆放工业垃圾,担心可能造成生态环境影响。当地在化解信访矛盾的过程中,政策宣传、法治教育等工作力度不够。督查组建议当地积极开展深入细致的思想工作,既要解决信访人合理合法诉求,又要防止引发新的信访问题。

  督查组负责人指出,应建立与信访群众的定期沟通对话机制,及时了解思想动态、解答相关问题、通报工作进展情况,消除群众心中的疑虑。

  目前,相关地方对此次实地督查所涉及的信访事项,有的已经采取措施化解,有的已形成化解的方案,有的正在继续积极寻求有效的解决办法。

  “正视历史形成的各类问题,按照有关规定,积极争取上级领导和相关部门的支持,勇于担当,对诉求合理、长期没有化解的信访积案进行集中攻坚。”督查组要求相关地方要制定有针对性、可操作的一揽子工作方案,明确包案领导,压实领导责任、责任主体责任和相关部门责任,明确各环节具体任务和要求,明确时间节点,全力以赴推进。

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