杭州市发改委2019年度法治政府建设(依法行政)

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2019-12-03 06:35

  为有效规范行政执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,我委加大制度建设、信息化建设、数字化转型、“双随机、一公开”力度,在推进依法行政、建设法治化营商环境过程中,切实贯彻落实行政执法第一责任人制度以及行政执法“三项制度”等最新要求,在推进行政执法公示、全过程记录、重大行政决定法制审核、行政执法信息化建设等方面均取得了一定的成效。现将相关工作情况汇报如下:

  委党组始终对依法行政工作给予高度重视,将其摆上重要议事日常,根据人员变动,及时调整依法行政工作领导小组,做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确领导小组工作职责,领导小组负责研究制定全市发改系统依法行政工作计划及考评细则;研究部署全面推行“三项制度”等依法行政工作制度的制定出台;规范、指导、检查和督促全市发改系统依法行政工作。领导小组下设办公室,具体负责依法行政各项工作的推进开展。

  为做好普法工作的责任分工,确保各项工作落到实处,市发改委制定了《杭州市发改委普法责任清单》和《市发改委诉源治理工作细化宣传方案》。《清单》对杭州市发改委普法责任内容、组织领导机制、普法责任主体、普法工作计划等做出了明确规定。《清单》的制作有助于加快形成委党组统一领导,各处室(单位)分工负责,各司其职、齐抓共管的工作格局。

  为深入贯彻落实国家、省、市有关文件精神,进一步完善委内工作制度,有效规范行政执法行为、规范性文件的制定管理和公平竞争审查工作。我委制定了《杭州市发展和改革委员会全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施办法》(以下简称“三项制度”)、《杭州市发展和改革委员会“双随机、一公开”监管工作细则》、《杭州市发展和改革委员会关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知、《杭州市发改委以案释法工作制度》、杭州市发改委《行政处罚自由裁量权裁量基准(2019版)》,并对《关于印发杭州市发展和改革委员会重大行政决策程序规则的通知》(杭发改法规〔2017〕463号)、《杭州市发改委关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度委内工作程序的通知》(杭发改法规〔2018〕221号)作出完善修改。

  一是依托政务服务网,加强权力事项管理。我委在推行政执法公示制度过程中,切实做到全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项等清单信息。在权力事项颗粒度细化工作的基础上,进一步梳理我委权力事项,并同步做好政务服务网上服务指南和、执法流程图、法定和承诺办理期限、执法决定公布和送达日期等关键信息的维护更新工作。

  二是依托“互联网+监管”,推广“浙政钉-掌上执法”应用。积极做好浙江省行政执法监督管理平台电脑端、移动端的事项维护,建立健全动态调整机制,及时做好行政执法主体公告、行政执法人员、执法对象、双随机抽查事项的动态维护。目前,我委“浙政钉——掌上执法”行政执法人员开通率为100%,激活率为100%,应用率均达到考核要求。

  三是依托制度建设,加强行政执法人员管理。根据行政执法证件管理制度,积极组织行政执法证考试,确保我委行政执法证持证率达到95%以上。根据《杭州市发展改革委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制定实施办法》相关要求,规范行政执法人员按规定佩戴标识,主动出示执法证件,全过程公示执法身份。

  一是硬件落实到位,配齐行政执法记录仪。2019年初,我委共配备行政执法记录仪4台。为进一步推广行政执法全过程记录制度,确保行政执法程序合法合规,我委于8月份为行政执法人员新增配备3台行政执法记录仪,并在投资审批现场勘查领域大力推广投入使用。行政执法记录仪的引入,大大提高了行政执法的工作效率和行政执法案卷制作的规范程度。

  二是平台建设到位,投资3.0网上在线年,杭州市作为浙江省两个先行试点城市,上线试运行投资项目在线,通过“一个平台”对外提供服务,统一线上全流程办理、留痕和查询,透明高效,实时监测,加速实现“数据跑”代替“企业跑”。按照浙江省政府数字化转型要求,对照领跑者标准,最大程度实现“5个减少”,即“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”,在符合法定受理条件情况下,减少投资项目审批的申报材料,提升企业获得感和满意度。目前,投资审批事项都是在投资项目在线线上实现,实现无纸化审批,为企业提供跑零次服务。

  一是挖掘法制审核内源动力。积极编制我委重大行政执法决定法制审核事项清单,将委政策法规处作为法制审核机构,其中法制审核专员共5人,超过委执法人员总数的5%。在强化政策法规处法制审核工作的基础上,深入摸底排查我委拥有国家司法考试资格证人员,并积极为该类人员申请办理公职律师申请,以期进一步完善发改系统公职律师参与重大执法决定法制审核和统筹调用机制,实现人才资源共享。同时,通过举办“联合大讲堂”、“依法行政培训班”、开展“以案释法”等方式,加强对委行政执法人员和法制审核人员的岗前培训和经常性培训,大大提高了机关干部职工的依法行政工作水平。

  二是发挥法律顾问外援助力。2016年我委制订了《杭州市发改委法律顾问工作规则》,根据工作规则规定,我委常年聘请了浙江六和律师事务所担任法律顾问,为我委提供行政复议、行政诉讼代理、日常法律咨询等服务。日常法律事务由我委相关业务处室和法规处协同办理,遇疑难问题时,向顾问律师咨询。行政复议案件一般由我委自行处理,行政诉讼案件由我委法规处在顾问律师的指导下收集准备相关材料,出庭应诉由顾问律师和我委相关人员一起代理。内外相互配合,发挥各自的优势和长处,以提高我委依法行政的水平,防范行政纠纷和法律风险,目前该机制运转顺畅,取得了良好效果。

  一是权力事项全程在线办理。我委将所有行政许可权力事项、办事指南、流程图、网上办地址、掌上办地址等关键信息公布在浙江省政府服务网。同时实现线上线下均可办理,通过开展双向快递、容缺承诺等方式方法,实现全部权力事项跑零次比率达到100%。

  二是监督检查全程掌上执法。大力推广“互联网+监管”平台在行政执法中的应用。实现行政执法人员开通率100%,应用率100%,着力维护我委“双随机一公开”两库管理。节能监察和油气管道检查事项全部通过“浙政钉——掌上执法”实现。

  三是创新拓宽公开渠道,加强数据智能运用。在大力推进政务服务网、浙政钉——掌上执法、投资审批3.0在线办理等平台建设的基础上,我委积极创新探索公开渠道。通过杭州发改发布官方微信公众号、杭州市发改委官方网站、公述民评等方式增加公开渠道,回应社会关切,做好政策解读。

  一是建立重大行政决策制度保障。为推进依法行政、加强政府自身建设,我委强化决策程序制度保障,建立了《杭州市发展和改革委员会重大行政决策程序规则》(杭发改法规〔2017〕463号),使委重大行政决策程序制度化、法治化、规范化。《规则》详细的规范了重大行政决策事项范围、审查程序,并建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究各级负责人、负有责任的其他员和相关责任人员的法律责任。

  二是制定年度重大行政决策事项目录。在向相关处室征求意见的基础上,对征集的事项进行分析筛选,制定《杭州市发改委2019年度重大行政决策事项目录》(以下简称《目录》),明确决策依据、拟解决的问题、解决方案、决策程序、实施计划、决策完成计划时间等内容,确保重大行政决策的施行有计划、有保障、有监督。

  三是落实重大行政决策台账制度。对于列入《目录》的重大行政决策事项,根据不同情况,制作体现公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、组织听证、合法性审查、集体讨论决定等环节的重大行政决策台账,形成重大行政决策事项全过程留痕机制和可追溯机制。

  一是建立“双随机、一公开”监管制度。根据《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》(浙发〔2019〕16号)和《浙江省发展和改革部门“双随机、一公开”监管工作细则》,制定《杭州市发改委“双随机、一公开”监管工作细则》。明确由委政策法规处负责制定监管工作细则和抽查事项清单。各相关业务处室负责建设本监管领域的检查对象名录库和执法检查人员名录库,编制检查表单,制定年度抽查计划。《细则》规定在制定抽查计划时,应当在抽查系统中预先设置任务,以摇号方式随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员,每家检查对象不少于2名检查人员。

  二是结合工作实际,全面应用“掌上执法”系统。全面贯彻国务院“互联网+监管”有关要求和省政府数字化转型工作部署,在全市发改系统全面推广“浙政钉·掌上执法”应用。确保全市发改系统掌上执法开通率100%、应用率100%,现场检查全面推广“掌上执法”系统。执法人员在实施日常检查、专项重点检查、双随机抽查等执法活动,以及组织开展专项整治、部门联合执法活动时,正确应用系统功能模块,使用标准化的监管事项清单和检查表,录入检查结果,记于监管对象名下,全面开展标准化执法检查。今年以来,我委能源综合行政执法队依托省行政执法监管平台和“杭州市能源监察能力系统”,从“抽查对象名录库”中随机抽取115家用能单位,作为2019年度能源监察执法对象,并随机分配给执法人员,在开展监察执法过程中,执法人员严格执行能源监察行政执法程序,充分履行执法告知、现场勘验重点用能设备、查验能耗数据台账、问询相关能源管理人员等工作职责,确保双随机检查任务落实到位。监察结果将以纸质报告的形式反馈给被监察对象,同时在浙江省“双随机”工作平台上进行公示。

  针对近年来行政复议、行政诉讼“两高一低”(发案量高、败诉率高、行政负责人出庭应诉率低)的特点,我委积极发挥行政调解职能作用,多措并举化解各类行政矛盾纠纷。今年以来,我委成功化解两起行政复议案件。在调解过程中,我委在确保具体行政行为合法合理的情况下,找准行政争议的症结,以人为本、精准施策,注重提高人民群众的满意度和获得感,从而有效降低行政争议案件的“发案量”和“败诉率”。市司法局及当事人对我委主动释法、积极协商的工作作风表示高度肯定。同时,我委还向各区县市征集以案释法案例,并形成《杭州市发改委系统“以案释法”案例汇编》,在全市发改系统内部印发学习。

  虽然我委在推进法治政府建设、建设法治化营商环境的过程中取得了一定的成效,但是,还必须要深刻的认识到在各项制度的执行深度和加强外部监督力量等方面还有待进一步加强。总体来说还存在以下三个方面的问题:

  一是重形式,待深化。法律重在遵循,制度重在落实。如何将国家、省、市最新要求贯彻到实处,如何更好的推进行政执法人员严格、规范、公正、文明执法,如何推进法治工作更好的服务营商环境建设等都需要进一步探索和深化。在开展法治政府建设各项工作过程中,要避免重形式、重广度,要进一步加强各项政策文件贯彻落实的深度,进一步提高法治政府建设工作的质量。

  二是重自查,缺补位。法制监督方式有待进一步拓展。合法性审查、公平竞争审查,大多是通过责任处室自查、部门法制机构自查和参加市级、省级政府部门集中评查等方式开展。法治监督需要探索建立外部第三方专业评估机制,作为社会第三方监督的弥补。

  三是重实干,缺宣传。普法工作也是法治政府工作的重要组成部分,随着法治环境建设水平的提升,人民群众对于政府部门法治政府建设的关注度也日益增加。这些因素都倒逼行政机关要主动释法明义,加大普法力度,提升人民群众对法治建设的幸福感和获得感。

  首先,从深刻领会十九届四中全会精神的高度去认识依法行政工作的重要性。全会指出,中国将坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。2019年,国家和省对于全面推行行政执法三项制度、重大行政决策程序、规范性文件的制定管理、在市场经济体系中建立公平竞争制度等方面都出台了新的政策,建立健全了法治政府建设和治理的制度体系。2020年,市发改委将根据上位法及相关制度建设要求,逐步建立完善委内工作程序,加强宣传培训工作,全面推进行政执法三项制度的贯彻落实,促进严格、公正、文明执法。

  其次,从优化发展营商环境的迫切需要的高度去落实法治政府建设的各项工作。法治就是最好的营商环境。2020年,我委将抓住关键环节,把握依法行政工作的着力点和落脚点。

  一是管好“责任田”,夯实法治工作基础。继续做好规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定的合法性审查、我委出台的涉及涉及市场经济主体的各类政策文件的公平竞争审查,为法治化营商环境建设提供服务保障。

  二是当好“领头羊”,加快推进信用立法。信用二字,根基在“信”,关键在“用”,依据在“法”。用立法来保障信用在优化营商环境,激发市场活力中的重要作用。

  三是念好“紧箍咒”,加强存量政策文件清理。2019年,《外商投资法》、《优化营商环境条例》、《政府投资条例》等法律相继出台,为我委今后的依法行政各项工作指明了方向。2020年,我委将在全市发改系统开展规范性文件专项清理工作,对与上述法律法规相悖的文件予以清理,确保我市发改系统出台的规范性文件符合国家法律最新要求。

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