顺义区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2019-11-27 16:32

  随着“九五”计划的完成和现代化建设第二步战略目标的胜利实现,全区人民满怀豪情地跨入了一个新的历史阶段。新世纪的前五年至十年,是顺义改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期。根据现代化建设 “新三步走”战略和党的十五届五中全会、市委八届六次全会精神编制的顺义区国民经济和社会发展第十个五年计划,是我区进入新世纪的第一个五年计划,是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件,也是制定各项发展规划和政策的重要依据。

  “九五”期间,在市委、市政府的领导下,全区人民解放思想,锐意进取,胜利完成了“九五”计划的目标和任务。改革开放和现代化建设取得了显著成绩,经济快速发展,综合实力不断增强,社会事业全面进步,城乡面貌明显改变,人民生活步入小康,现代化建设第二步战略目标全面实现。1998年经国务院批准,顺义撤县设区,标志着现代化建设进入了新的历史发展阶段。

  国民经济持续快速发展,综合实力显著增强。到2000年,国内生产总值达到102.9亿元,比1995年增长1.1倍,年均递增16.3%;人均国内生产总值达到19048.4元,比1995年增长1.1倍,年均递增16.3%;属地内财政收入达到14.4亿元,比1995年增长2.8倍,年均递增30.5%;全社会固定资产投资五年累计完成166.5亿元,比“八五”期间增长76.9%,其中本区投资94.5亿元,比“八五”期间增长36%;社会消费品零售总额完成35亿元,比1995年增长1.3倍,年均递增18.6%。

  产业水平进一步提高,经济结构趋于优化。“二、三、一”的产业格局进一步强化,三次产业的比重由“八五”末期的25.9:46.4:27.7调整到16.6:52.2:31.2。农业的基础地位不断巩固和加强,农业结构调整取得较大进展,产业化水平和农村经济组织化程度不断提高,大力发展了以精品农业为主的六种农业,进一步加快了农业现代化步伐。二次创业成效显著,产业产品结构得到有效调整,高新技术产业发展较快,企业运行质量和效益水平提高,市场竞争力明显增强。商业设施进一步完善,新型商业业态不断发展,商品市场繁荣活跃,市场体系初步形成。交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务等产业也得到较大发展。

  积极稳妥地推进改革,社会主义市场经济体制框架基本建立。深入落实党在农村的基本政策,大力推进农村经济体制改革。采取股份制、股份合作制、破产、兼并、拍卖、租赁等多种形式,加大区镇企业的产权制度改革,企业的市场主体地位基本确立。所有制结构发生深刻变化,非公有制经济已成为全区经济的重要组成部分和新的经济增长点。劳动制度改革取得明显成效,全区就业形势稳定。社会保障制度改革取得积极进展,社会保险体系初步形成。区镇财政管理体制改革成效明显。粮食流通体制改革、住房制度改革稳步推进。

  对外开放进一步扩大,外向型经济快速发展。到2000年,全区三资企业达到550家,投资总额20.3亿美元,五年累计实际利用外资4.9 亿美元,比“八五”期间增长76.4%;完成出口供货额59.3亿元,比1995年增长3.5倍,年均递增34.9%。三资工业企业的销售收入占全区工业企业销售收入的比重达到74%。空港、林河工业区成为吸引外资的重要基地,一批高科技含量的国外大公司、大企业落户顺义。农产品和高科技产品占出口商品总额的比重不断提高。先后与日本深谷市、韩国汉城市城北区结为友好城市(区),加强了经济、文化交流与合作。

  城市建设与管理进一步加强,城乡面貌显著改变。完成了区域总体规划、卫星城规划及镇域总体规划。加大城乡基础设施投资力度,5年累计投资21亿元,比“八五”期间增长2.6倍。完成了一大批重点工程,大大缓解了基础设施的瓶颈制约,增强了城市服务功能。污水处理厂、垃圾消纳厂等重点项目正在抓紧建设。“三横六纵”的公路网和布局合理的梯级供电网络已经形成。城区日供水能力增加到12万吨。天燃气用户发展到20000多户。邮政电信发展较快,电线万门,电线部/百人。“九五”期间邮政业务和通信总量分别比“八五”增长148.6%和206.9%。城乡环境综合整治力度加大,市容市貌显著改变,大气质量保持稳定。全区林木覆盖率达到24.6%。城区绿化覆盖率达到42.5%,人均公共绿地达到19.9平方米。城市管理改革有所突破,城市管理进一步加强。

  坚持实施“科教兴区”战略,社会事业全面进步。积极探索有效的科技成果承接转化机制,实现科技与经济更加紧密的结合。五年来,高新技术产业和民营科技企业发展迅速,积极利用高新技术嫁接改造传统产业,促进了产业产品结构调整。全区共实施星火项目224项,被国家科技部确定为国家级星火技术密集区和城郊型持续高效农业示范区。教育事业得到长足发展,办学条件大幅度改善,实施素质教育取得突破性进展,教育质量稳步提高,形成了幼教、普教、职教、成教相互衔接,共同发展的教育体系,继续保持了在全国的领先水平。文化体育事业健康发展,文体设施条件进一步改善,各种文体活动广泛开展,有效地丰富了广大人民群众的精神生活。被评为全国文化先进区(县)。卫生工作取得新进展。医疗保障、卫生服务、执法监督三大卫生体系初步建立,基本满足了人民群众的卫生服务需求。中医事业被评为全国中医工作先进区(县)。计划生育政策深入落实,人口增长得到有效控制,连续多年被评为北京市先进区(县)。

  人民生活达到小康,生活水平和质量不断提高。城镇居民人均可支配收入到2000年实现9081元,比1995年增长90.3%,年均递增13.7%;农民人均纯收入实现5110元,比1995年增长54.5%,年均递增9.2%;城乡居民储蓄余额达到78.4亿元,比1995年增长1.1倍,年均递增16.4%;城乡居民消费结构发生显著变化,恩格尔系数大幅度下降,其中城镇居民降为33.2%,农民降为35.3%,分别比1995年下降16.8和18.7个百分点。文化、教育、旅游等消费支出比重上升。

  社会主义精神文明建设取得新进展,建设和法制建设不断加强。坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”的方针,加强了爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强了马克思主义唯物论、无神论和崇尚科学、破除迷信教育,加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育,广大群众的思想道德素质进一步提高。深入持久地开展了创建文明城市、首都文明村镇、文明小康村、文明行业、文明单位活动。基层和基层政权建设得到加强,公民法律意识和法制观念进一步提高,全区呈现社会安定、稳定的良好局面。

  值得重视的是,发展中也还存在一些突出问题,主要是:经济总量不足,经济运行的整体质量和效益水平有待于进一步提高;经济发展不平衡;有效的科技成果承接机制尚不完善;城市建设滞后于经济社会发展,城市管理水平不高;在解决群众关心的热点、难点问题上,与人民群众的要求相比还有一定差距。这些问题有待于在“十五”期间下大力气加以解决。

  世纪之初,全区经济社会发展面临着诸多有利的发展环境和条件。科技进步日新月异,以信息技术和生物技术等为代表的知识经济初露端倪;经济全球化步伐加快,各国经济关联度越来越高;世界范围内的企业并购重组活动日趋频繁,跨国公司的影响力日益扩大;中国即将加入WTO,为我区外向型经济的发展,积极参与国际分工与竞争提供了有利条件;国家实施西部大开发战略,为我区加强与西部地区的经济技术合作与交流,扩大市场,带来了历史性机遇;中关村科技园区、天竺出口加工区和北方微电子基地的建设,为谋求发展提供了更大的空间。

  在新的历史条件下,全区经济与社会发展的大环境发生了新的变化,主要呈现出以下特点:一是市场经济体制日趋完善。未来十年,我国将进一步深化改革,建立起比较完善的社会主义市场经济体制,市场在资源配置中将最终起主导作用。二是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的格局进一步强化,国有经济在数量比重上将呈下降趋势,资本结构、投资结构将发生深刻变化,投资主体日趋多元化。三是经济增长方式从传统增长方式转向现代增长方式。粗放型、外延型和单纯数量型增长方式,日渐转向主要依靠结构调整、科技进步、转换机制、强化管理的集约型、内涵型、质量型增长方式。四是市场供求从长期短缺转向阶段性、结构性相对过剩。目前,整个市场已由供给约束转向需求约束;国家宏观政策已由促进供给转向刺激需求。五是按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度日趋完善。允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配,按生产要素分配占有越来越重要的地位。六是非实物经营发展迅速,社会财富正在迅速向研究与开发、教育与培训及各种中介服务等非实物经营领域集中。七是资本运营成为企业低成本扩张和占领市场的重要手段。通过实施资本运营,促进盘活存量资产,优化资源配置,扩大企业规模,增强企业核心竞争力。八是消费方式以生存型消费为主,发展型和享受型消费开始上升。随着人民收入水平的提高,恩格尔系数不断下降,用于交通通讯、文化教育、旅游娱乐等支出比重不断提高。九是科技进步日新月异,人类社会开始进入知识经济和新经济时代。随着信息技术和生物技术的发展,知识、技术等智力要素在资源的占有、支配、使用、收益等方面的作用越来越重要,成为推动经济社会发展的主导力量。十是经济全球化趋势不断增强。中国经济与世界经济的关联程度越来越高,已经形成了国际竞争国内化、国内竞争国际化的局面。

  站在新的历史起点上,面对充满机遇与挑战的国内外环境,大力推进信息工业化,把我区建设成为两个文明高度协调发展,体现时代特征和自身特色的首善之区,是全区人民面临的重大新课题。“十五”时期必须紧紧围绕这一新课题,突出主线,扎实工作,迈出新步伐,全面开创全区建设与发展的新局面。

  新世纪的前十年,全区经济社会发展的战略定位是:大力实施“信息工业化”发展战略,进一步改造、提升传统产业,发展新型制造业,初步形成以高新技术产业为主导,以都市型工业为依托的全息化、多元化、复合型现代产业体系,构建空港国际化、全区空港化、发展融合化的机制,实现全区经济的历史性跨越;加快全区城市现代化和农村城市化进程,使城镇体系更趋合理,管理日臻完善;充分发挥空港城功能,成为实现跨国公司全球化生产运作的临空通道和首都进行、经济、文化、国际交往的窗口;坚持可持续发展,搞好生态环境保护;健全社会发展体系,人民生活达到初步富裕。

  经济增长速度保持在12%左右,基本实现经济结构优化,高新技术产业占国内生产总值的比重达到30%以上。建立起比较完善的社会主义市场经济体制和开放型经济体系。

  初步建成高科技园区、基因产业化基地与研发中心。基本建立起以五大产业群落企业研发中心为主体的研发体系。全社会研发中心投入占国内生产总值的比重达到2%。初步实现全区经济社会信息化,计算机人均拥有率达到20%。科技进步对经济增长贡献率达到60%。

  围绕人的全面发展这一核心,建成包括计划生育与养老服务、就业与社会保障、医疗卫生与人民健康、教育文化体育事业、社区服务等在内的比较完善的社会发展体系。初步建立起与社会主义市场经济相适应的、以提高人的综合素质为根本宗旨的开放式终身教育体系。

  建成现代化国际大都市北京的临空枢纽;建成适于五大产业群落经营运作和居民生活的现代化卫星城;建成由卫星城和空港城、中心镇、建制镇组成的城镇空间布局体系。城市功能显著增强,城市管理和服务实现规范化、高效化。创造良好的生态环境。

  “十五”期间,要以理论、同志“”的重要思想和现代化建设“新三步走”战略为指导,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,大力推进“信息工业化”发展战略,不断强化以增强企业核心竞争力为基础的区域整体竞争力和可持续发展能力。

  “十五”期间,国民经济和社会发展的主要任务是:实施“信息工业化”发展战略,加快经济结构调整,促进产业升级换代,培育具有国际竞争力的五大产业群落。初步建立起结构合理的城镇体系,增强城市服务功能,加快城市现代化、农村城市化、城乡一体化进程;完善社会发展体系,创造发展机会,促进社会全面进步,提高人民生活水平和质量;深化经济体制改革,进一步完善市场经济体制;全面提高对外开放水平,构建起开放型经济发展格局;加强思想道德教育和精神文明创建活动,推进社会主义精神文明建设;加强法制建设,维护社会稳定,保障全区改革开放和现代化建设事业顺利进行。

  经济发展:国内生产总值达到180亿元,年均递增12%以上。区级地方财政收入年均递增13%以上;出口供货额达到100亿元,年均递增12.3%;五年累计实际利用外资5亿美元以上。

  创新能力:全社会研发中心投入占当年国内生产总值的比重达到1.5%,科技进步对经济增长的贡献率55%,高新技术产业增加值占全区国内生产总值20%。

  社会发展:人口年均自然增长率3,城镇登记失业率控制在2%以下。高等教育毛入学率40%。初步形成独立于企业、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

  城市发展和环境保护:城市化率达到50%。污水处理率达到95%,生活垃圾要逐步达到资源化、减量化、无害化的要求,生活垃圾无害化处理率达到100%。绿化覆盖率48%,人均公共绿地面积 22.4平方米,全区林木覆盖率达到25%。全区50%以上机动车变成双燃料环保型机动车。

  “十五”期间,要根据当前经济发展的变化趋势,按照首都经济的发展要求,结合我区实际,合理配置和优化资源,继续大力发展结构优化的经济、高度开放的经济、集约高效的经济和可持续发展的经济,形成符合首都功能、体现资源优势的经济结构。通过实施“信息工业化”发展战略,调整优化产业结构布局,建立五大产业群落,培育五大品牌系列,完善五大服务体系,显著增强全区经济的整体竞争力和发展活力,促进国民经济持续快速健康发展。

  实施“信息工业化”发展战略模式的实质是以信息化发展为导向,以传统产业的优化升级为主体;积极发展高科技产业和新型制造业;大力推进工业及整个传统产业体系的信息化、智能化、数字化改造,加快全区经济由工业经济向知识经济迈进的步伐,构建现代化大产业体系,实现社会生产力的跨越式发展。

  “十五”期间,要以信息工业化为主导,以显著增强整体竞争力为目标,加速高新技术产业发展,广泛运用高新技术改造、提升传统产业,加快发展第三产业,优化提高第二产业,调整加强第一产业,形成市场适应性和竞争力较强的产业结构,实现产业的全面升级。

  大力推进第三产业的信息化改造。突出抓好空港、潮白河服务功能的发挥,以三产的大发展推进五大产业群落总体发展格局的形成和发育。优化第三产业内部结构。加速发展新兴三产,提高传统三产素质,全面提升第三产业的知识、技术层次和综合服务能力,提高经济效益、社会化程度和现代化水平。逐步形成布局合理、结构优化的产业格局,尽快创造出潮白河休闲度假旅游基地著名品牌,建成服务全区、服务首都,并适应于企业国际化运作的高度开放、高效运转的第三产业服务体系。

  信息服务业。优化第三产业结构的重点是加速发展信息服务、中介服务等新兴服务业。继续加快邮电通信网的建设,扩大邮电业的规模、容量,提高技术水平和服务水平。积极发展包括会计、审计、律师、公证、仲裁、评估、认证、经纪、档案资源、信息咨询等在内的中介服务业。

  旅游业。把旅游业作为第三产业发展的先导行业,重点规划和建设潮白河旅游度假等景区,大力发展农业工业观光旅游等项目,在潮白河沿岸一带,形成以旅游业发展为主线的产业群落。

  房地产业及社区服务业。突出“空港城”建设,抓好小城镇建设和管理,全面带动房地产业、建筑业及其他产业的发展。积极发展社区服务业和劳动密集型的第三产业,结合居民住宅建设小区开发、配套建设和物业管理体制改革,完善社区服务体系,拓展社区服务功能,形成集商饮服务、文化娱乐、强身健体、医疗保健、养老入托、家庭服务等多种项目于一体的综合产业。

  金融保险业。不断拓展金融保险服务功能,通过强化管理创新、服务创新、产品创新,提高经营管理水平,为各种经济社会活动提供全方位金融保险服务。大力培育金融服务体系,积极创造条件,吸引各金融机构在我区落户或开办分支机构,初步形成包括银行、证券、投资、担保、外汇、保险等在内的较为完善的金融市场体系。引导协调金融部门支持我区经济结构战略性调整,提高金融资产质量和金融服务水平,防范金融风险。

  商品流通业。依据经济和社会发展,适应高科技园区和人民消费需求,科学规划和建设商业中心,形成规模效益。积极发展连锁商业、仓储式商场、小型便民店等新型商业业态;加快专营化、超市化发展的步伐。开展商业与其他产业复合式经营,推进商品购物与娱乐健身、文化旅游等功能有机结合。在空港周边选择客流量大、购买力强、交通便利的地区建设大型综合商务设施,重点发展专业批发和物流配送,创造更高的经济效益。积极探索从传统商务运营转向电子商务运营的经营模式。

  交通运输业。努力开辟多种运输方式,以空港为中心发展航空运输部分业务及铁路运输业务。形成衔接配套、四通八达、高效运营的综合运输网络,不断提高综合运输能力。在实现“镇镇通客运”的基础上,力争使全区90%的自然村通客运。积极发育农村运输联合体,大力发展社会化、集约化运输,进一步提高运输效益,做到“人便于行,物畅其流”。

  加速推进高科技产业化。充分利用首都科技优势,大幅度优化和吸纳承接科研开发的机制和能力。一是积极创造有利条件,吸引国内有实力的大型企业、名牌企业来我区设立研究开发机构;二是选择一批重点科研机构、大专院校与科技专家,通过科技信息网络建立联系,形成“实体”或“虚拟”的研究开发网络;三是通过吸引国家“863”高科技成果、中关村科技园区孵化成果等入区并实现产业化,将我区的高新技术产品推向国际市场;四是采取有力措施,鼓励跨国公司在我区设立工程技术开发中心,加快科研和开发的国际化,融入国际潮流;五是鼓励和引导重点企业在发达国家设立研究开发机构。

  大力发展高新技术产业。以空港工业区和微电子基地为龙头,围绕电子信息、机电一体化、生物工程、新医药、生物制药、生命工程、新材料等领域加速发展高新技术产业的步伐,提高高新技术产业增加值在全区国内生产总值中的比重。把电子信息、生物工程作为我区发展高新技术产业的重中之重。

  积极发展21世纪新型制造业。大力引进和发展适合我区特点的新型制造业。有步骤地建设林河工业区及其他重点地区的新型制造业基地。努力创造新型制造业名牌。

  努力发展环保产业。主动借鉴国外先进经验,积极引进有实力的企业投资环保产业,在污染处理、环保设备制造、环保新技术研究开发方面给予优惠政策,逐步将我区环保产业发展起来。

  加快传统产业改造提升步伐。依靠高新技术,大幅度提高传统产业的技术含量,切实、有效地解决产业发展中的技措技改等紧迫问题。集中围绕食品、饮料、纺织、服装和建材等重点领域,加速推进传统产业的改造、提升步伐。坚持知识化、信息化、生态化等原则,改造优化传统产业结构。坚决淘汰落后传统产业。对那些科技含量低、不利环保、缺乏市场竞争力、无发展前途的传统产业,下决心给予淘汰。

  按照公开、公平、公正的原则,逐步建立与国际惯例接轨的统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。健全建筑市场管理体制和法规体系,加强市场监管;完善建设工程招投标制度,规范市场主体行为,培育发展建筑中介服务组织和建筑要素市场。

  根据国内外建筑市场的变化,积极调整和优化结构,进行资产重组,推进资源的优化配置,提高技术水平、管理水平和建筑队伍的整体素质,增强市场竞争力。组建大型建筑企业集团,实行强强联合,促进建筑企业上规模、上档次、上水平、上等级。进一步强化内部管理,狠抓建筑业质量,增强自我发展能力。努力开拓建筑业市场,加强对外工程承包和劳务合作,拓展建筑业发展空间,提高市场占有率。同时,积极发展建材、建筑机械等相关产业。

  努力建设具有资本、知识、技术特征的现代集约高效农业,大力调整农业结构,推进农业产业化经营,培育区域特色主导产业,提高农产品在国内外市场上的竞争能力;依靠科技进步,用高新技术成果改造传统农业;坚持多元化投入,把集体增收、农民致富作为农业和农村工作的出发点和归宿。

  大力推进农业结构调整,培植区域特色经济。在稳步发展生猪、肉鸡、肉鸭、优质水产品等现有主导产业的基础上,加快发展以奶业、优质牛、羊等食草畜种为重点的养殖业,力争使养殖业产值占大农业产值的比重达到65%。优化粮食内部结构,扩大经济作物和饲草种植面积,逐步形成较为合理的粮、经、饲三元结构。强化生态和景观意识,营造城郊绿色屏障。加速农业资源优势向经济强势转化,着力培植区域特色经济。

  积极推进农业产业化经营,提高农村经济组织化程度。进一步加大体制创新和机制创新力度,坚持走农业产业化经营之路,大力推进一产向二、三产业的延伸。围绕区域特色产业,培育、引进一批具有较强市场竞争能力、较高科技含量、对农民带动作用大的农业产业化龙头企业,使农产品加工增值率达到150%以上。进一步加强农业社会化服务体系建设,健全适应市场经济体制的生产专业化、经营一体化、布局区域化、服务社会化和管理现代化的农业产业体系,提高农村经济组织化程度和农业经济的整体运行质量。

  实施科教兴农战略,加快农业现代化步伐。充分发挥三高科技农业试验示范区及各类科技园区在科技成果孵化、转化与推广方面的辐射、带动作用。建立农业科技成果转化与推广的激励机制和创新服务体系,充分发挥首都的科技与人才优势,继续实施“百名专家兴顺工程”,用生物技术、信息技术和设施技术改造传统农业。积极研制、开发、引进新型农业机械,使农业综合机械化水平达到80%以上;推广智能化专家管理系统在种养业生产管理中的应用;扩大地理信息系统、全球定位系统及遥感技术在农业资源管理和生产管理中的示范和推广,农业科技贡献率达到60%以上。努力提高农村劳动者素质,使新增农村劳动力受教育年限达到12年以上。

  建立适应市场经济要求的农业投融资机制,实现投资主体多元化。发挥顺鑫农业股份有限公司融资优势,着力抓好资本运营。加大招商引资和重组转制力度,积极有效利用外资,提高全区农业利用外资的比重。鼓励国内大中型企业投资农业,优化农业资本结构。充分发挥政策的导向作用,引导农民投资农业基础设施建设,进一步确立农民的投资主体地位。

  加强农业基础设施建设,实现农业的可持续发展。进一步加强农田水利基础设施建设,提高土地资源的利用率,大力发展节水农业,使节水灌溉设施控制面积达到95%;实施水源保护与城乡水环境综合治理,实现水资源的可持续利用;加强对农业生产中产生的废弃物的无害化、资源化处理,切实保护生态环境。

  根据我区经济发展的需要,按照区域功能要求、资源特点和比较优势,引导资源合理配置,加快建设空港高科技产业群落、都市型饮料食品产业群落、新型制造业产业群落、城郊型现代农业产业群落和综合服务产业群落。

  立足空港工业区并向周边地区延伸,建成以电子、信息、生物产业为主导的高科技园区。积极吸引跨国公司高科技企业和研究开发中心入区,大力发展电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术产业及仓储保税、现代物流等新兴产业。增强自主创新和技术开发能力,着力培育一批拥有自主知识产权的名牌高新技术产品,参与国际高新技术产业分工与竞争。抓好空港科技园区股份有限公司上市运作,为工业区的健康发展提供强大的资本支持。加速形成高新技术产业基地、科技创新基地、出口加工和转口贸易基地。重点规划生物科技园及辐射区建设,以基因研究中心为基础,加强与国内外科研机构和生物科技企业的合作,广泛吸纳人才、资金、技术等,加快以创新能力和产业化水平及规模为主要内容的生物科技园的建设;以生物科技园和三高示范区为依托,紧紧瞄准现代生物技术的发展,强化其在开发生产新产品和提高传统产品质量和产量上的应用,培育基因工程药物、疫苗和生物制剂产品及新型酿造、转基因动植物等一系列新产业、新产品,并以此促进提升相关产业,建设“基因谷”。借鉴国际高新技术开发区的成功经验,完善适应市场机制的现代工业园区管理体制;树立适应国际竞争趋势的服务意识,营造有利于国际化高新技术产业发展的环境;运用高新技术调整优化区内产业结构布局,提高自身抗风险能力。

  以燕京啤酒集团、北京醇集团、汇源饮料公司、鲲鹏食品集团等饮料和食品企业为依托,利用资源优势,发展壮大食品、饮料行业,延伸产业链条,构建我国北方大型的饮料食品中心。发挥资本优势,进一步扩大饮料企业规模,增强技术创新能力。适应消费需求的变化,不断加大科技投入,积极开发和生产适合不同口味的新型功能饮品、精深加工的肉制品和绿色食品等,并以此带动相关包装材料制造业的发展。

  在加快北方微电子基地建设的同时,以林河工业区为中心,辐射带动京密路、京平路两侧的工业小区,建设形成我区的新型制造业产业群体,并成为市区新型制造业搬迁企业的承接基地。重点发展新型机械制造业、新型建材的研究与开发和以新型制造业为指向的孵化系统中心。进一步改善经营机制,营造新型制造业科研成果转化的环境,提高传统产业加工度,实施新型制造业的大纵深战略。

  加强以三高科技农业试验示范区为重点的现代农业基地建设的同时,在潮白河两岸和山前暖带建设优质果品产业带,在主要公路干线沿线建设苗木和牧草产业带,在东南六镇建设高档瓜菜产业带。依托顺鑫农业股份有限公司,进一步强化农业上市公司的产业资本化运作能力,重组、优化现有农业企业存量资产;建立和完善符合市场经济规律的农业高科技试验示范园区运行机制,构建农业高科技企业孵化中心;以资产为纽带,实现农产品加工企业与农业生产企业和农户的紧密结合,结成从事农业产业化经营的利益共同体,促进现代城郊型大农业产业群落的加速形成。

  在我区境内的潮白河沿线,建设以现代大旅游为主的综合产业带,集中发展旅游、观光农业、房地产、休闲度假业及文化、体育、会展等产业,创建餐饮、购物、娱乐、健身等于一体的休闲度假中心。通过加强市政基础设施建设,建立和完善环境保护设施,改善潮白河沿线的生态环境;实施退耕还林还草,进一步扩大绿化面积,营造景观优美的绿色空间,为产业群落的形成奠定基础。

  立足现有优势,在巩固、提高传统名牌的基础上,开发创造新名牌,发挥名牌带动效应,壮大产品规模,提高竞争力。重点发展五大品牌系列:一是由高知名度、高附加值的大饮品家族和依托籽种农业、设施农业、加工农业的大食品家族组成的大饮品、食品品牌;二是由龙头服装企业为代表组成的大服装品牌;三是由龙头新型建材企业为代表组成的大建材品牌;四是由五大服务体系为基础的最佳服务企业组成的大服务品牌;五是由爱立信、JVC等大型跨国公司在我区从事生产经营的知名企业组成的大国际生产运作品牌。“十五”期间,要通过引入同类名牌产品生产,激活低知名度品牌产品生产,以名牌无形资产激活非名牌有形资产;通过名牌延伸,实现品种延伸、产品延伸、行业延伸和产业延伸;通过名牌“克隆”及名牌整合,促进同类产品或相近行业的生产联合,实现“以名牌产品带动名牌企业、以名牌企业带动名牌行业”,推进产业优化升级。

  为加快我区经济结构调整步伐,确保五大产业群落的生成、发育和高效运转,要建立和完善五大服务体系,创造一个富有活力和高效率的服务环境。

  以确保跨国公司方便、快捷、高效地国际化运作为根本宗旨,建设形成比较完善的服务于空港国际化发展的服务网络,包括宽带信息网络、信息采集系统、电子商务系统以及金融、法律、财务、咨询等服务系统和相应的物业管理系统。

  为使产业、产品更好地参与市场竞争,建立完善的市场展示营销服务体系,包括农产品产销、绿色产业开发、观光休闲服务、服装服饰产销及建材、装饰材料产销等服务体系。

  根据高科技成果产业化的需要,建设形成完善的技术成果研发、孵化、中试服务网络。突出抓好工业区孵化体系、各大产业群落孵化体系、特定项目孵化体系、特定服务对象孵化体系和全区综合企业孵化体系。

  适应产业发展需求,建立全方位、多层面的教育培训服务体系,开展对包括企业家、管理人员、技术骨干、企业职工、农民等在内的劳动者进行培训服务,提高技能和素质。

  重点加强和完善无形资产评估、项目策划与评介、就业指导、成果鉴定、政策和法规咨询、国际认证、法律与理财服务等中介机构的建设;深入推进政府职能转变,将应由中介组织承担的职能推向社会,纳入社会中介服务体系。减少行政审批事项,简化办事程序,提高办事效率,为经济发展提供高效率的政府服务。

  遵循《北京城市建设总体规划》、《顺义区区域总体规划》,加快全区城市化进程;有重点地兴建和扩建城市基础设施,完善城市功能;提高城市现代化管理与服务水平,增强承接首都辐射的能力。初步建成与首都卫星城功能相适应、环境优美、个性鲜明、可持续发展的一流现代化城镇体系。

  积极探索城市化发展的多种途径,大力推动区域城市化、农村城镇化和城市现代化进程。2005年,城镇化率达到50%以上。

  充分利用大力发展空港口岸经济的良好契机,结合后沙峪示范小城镇建设,启动空港城建设; 积极兴办“大学城”,吸引高校落户顺义;抓住北京市调整工业布局的时机,有效承接市区转移的人口和产业,加快城镇化步伐;发挥市场机制作用,坚持以农民投资为主体,制定实施小城镇建设的相关优惠政策,调动多方投资积极性;鼓励和促进农业向高科技产业和二、三产业延伸、扩展,引导和支持镇村企业向工业小区集中,农田向规模经营集中,农村人口向小城镇集中。力争建成一批布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明的小城镇。

  城镇体系建设以卫星城和空港城为重点,中心镇为枢纽,带动建制镇的发展。城镇体系的空间布局为卫星城和空港城、中心镇、建制镇三个等级,呈十字型纵横排列,形成区域内产业空间分布的基本框架。充分发挥城镇的聚集力和辐射力,推动农村城市化、城乡一体化和城市现代化的进程。

  城区中心建设。基本完成城区22平方公里建设,树立卫星城良好的城市形象。逐年完成城区主要大街改造工程,分期完成规划区内的旧村改造任务,完成区中心东大门和西大门的改造任务,完成一批标志性重大工程,对城区周边进行改造性建设,形成与卫星城建设和发展基本适应的基础设施和环境容貌。到2010年,城区人口规模达到19万人左右。

  马坡组团建设。加快马坡基础设施建设及旧村改造步伐,使之成为北京市郊区高档次的健身、娱乐、休闲、度假基地和承接市区疏散人口的生活居住基地之一。到2010年,建成区域达到5平方公里,人口规模达到5万人左右。

  牛山组团建设。加快金牛工业小区建设,吸纳镇村企业入区,接纳北京市下迁企业。积极发展教育体育产业,成为顺义卫星城重要的教育体育产业区之一。到2010年,建成区域达到6.9平方公里,人口规模达到5.6万人。

  按照北京市城市总体规划,积极推动空港城建设。遵循空港城总体规划,加快后沙峪小城镇建设步伐,结合机场扩建,基本完成天竺镇辖村改造,形成特色鲜明的物流中心和第三产业聚集区。

  高丽营、北小营、杨镇三个中心镇发挥各自优势,加快基础设施建设步伐,分别按照综合服务区、食品加工及旅游观光区、物流集散区的方向发展。

  建制镇按照总体规划要求从、经济、文化、社会和生态等方面综合考虑,因地制宜,依据自然条件、人口密集、交通网络、产业特点,完成起步区建设。

  坚持可持续发展的原则,适应城镇发展要求,将城镇基础设施建设摆在突出位置,加大投资力度,加快基础设施建设。

  市政管线。加快市政管线改造,完成管线配套,实现雨污分流。卫星城的区中心和空港城的建成区基本实现架空线路入地。

  道路交通。重点扩展公路网建设,加强区、镇、村公路的养护和管理。以“六横”、“九纵”、“两环”、“三放射”的公路骨架为重点,新建或提级改造,分期实施,使骨架道路全部达到二级路以上等级。形成以国道、市道为主骨架,以中心镇、建制镇为中心,区镇公路为补充的全区方格网与环线相结合的公路网络系统。2005年,二级以上公路占全区公路的比例提高到20%以上。“十五”期间,力争开通顺义城区至市区的轻轨电车,完成现代化物流基地和客运中心建设。

  城镇燃气。大力推广使用清洁燃料,到2010年,区中心建成的住宅小区天然气使用率达到100%,公共服务单位天然气使用率达到90%以上,其他中心镇、建制镇按区域建设石油液化气储运站,使城镇燃气化率达到90%。在顺义区建成储量为1万立方米以上的石油液化气储气库,为全区、部分市区民用、车用单位配送燃料。

  电网建设。完成1座220千伏变电站和3座110千伏变电站、新建和增容各2座110千伏变电站建设。5年累计新增供电容量31万千伏安。到2010年,变电站容量增加到119.9万千伏安,充分满足我区经济建设和社会发展的用电需求。

  城镇供热。结合旧城区大街改造和新建小区等工程项目,建设供热管网,提高供热密度,实行集中供热,使城镇集中供热率达到85%左右。积极探索各种采暖方式,试行燃气采暖,大力推广使用电采暖及新型采暖技术。

  城镇供水。以节水为目标,加强水源保护,建立水源保护区,种草种树涵养水源。完成潮白河梯级蓄水体系。调整用水结构,实行分质供水,进行有计划开采,实现水资源的合理利用。加强供水设施建设,增加供水能力。2005年,全区日供水能力达到16万吨。推广节水技术,大力发展节水型农业和节水型工业。

  城镇污水排放与处理。卫星城、空港城按分流制排水体制,建成雨污分流的排水系统。中心镇和建制镇按规划实现污水暗排。坚持工业废水内部治理与城市污水集中处理相结合,因地制宜进行治理,积极推行污水资源化再利用。

  通信和信息化。按照实现“数字顺义”的发展目标,加快信息化基础设施建设。到2005年,顺义电信的网络规模、技术层次和服务水平将得到大幅度提高,在通信能力方面,将应用最先进的技术装备,建立以光缆网传输为主,异步交换为核心、接入网带宽充足,能够提供宽带化、个人化、综合化、智能化服务,兼有通信、计算机和媒体功能的高速信息网络,实现通讯、计算机、有线电视三网合一。全区的医疗保健系统、电子商务系统、远程教育系统、社区服务系统、金融系统等将逐步实现信息化、自动化、智能化。全区交换机总容量将达到32万门,实际装机量23万门,固定电话普及率进一步提高,卫星城、空港城主线线线/百人,一般建制镇达到30线/百人。提高邮件传递速度,增强邮政运营能力。加强完善邮政配套设施建设,提高科技含量。

  防治污染。初步建立工业污染源监测预警系统和空气、水、噪音监控系统。加大大气污染治理力度,建立大气监测子站,区中心逐步取消10吨以下锅炉,新增建锅炉房供热面积均要达到20万平方米以上。在工业企业和集中供暖区必须使用低硫优质煤,城区沿街餐饮业和企事业单位全部使用天然气。加强对施工现场的环境污染治理。到2005年,汽车尾气达标率达90%,工业和养殖业废水达标排放率100%;重新划定区域环境噪声功能区,实现环保规定的环境噪音平均值控制在60分贝以下。一般建制镇实行二级垃圾处理,中心镇建立垃圾消纳场。工业废水处理率达95%,工业废水排放达标率为100%。为了提高垃圾无害化处理率,以潮白河为界,分别在河东、河西各建1处垃圾粪便无害化处理场。垃圾实行分类收集和无害化清运,城市道路机扫率和冲洗率要达到100%,加强对全区范围内环境卫生管理,城区公厕达到二类以上标准,环卫工人生活用房和集装箱清洁站分布合理。

  防灾减灾。建立健全防灾减灾技术监督系统和应急救援系统,改造消防无线通讯系统,提高火灾的快速反应能力。实施人防工程规划。大力开发和利用地下空间,充分发挥人防工程的战备效益、经济效益和社会效益。规范建筑施工现场安全生产,防止人身伤害事故。建立和完善防震减灾工作体系,实施防震减灾规划,实现防震减灾工作目标。

  绿化美化。加强全区园林绿地的总体规划和协调管理,按照规划的要求,分步实施,并实行分级定责管理;提升园林绿化的总体水平,向高标准、多样化精品园林发展;扩大林果面积,加强农田林网建设;初步完成潮白河、温榆河两岸各100米绿化;中心镇、建制镇周围50米绿化;初步完成区域内主骨架公路两侧70100米绿化;搞好居民小区的绿化美化。

  土地管理。高度重视和加强土地管理,认真贯彻实施《顺义区土地利用总体规划》,合理利用土地和切实保护耕地,努力盘活存量土地。

  市政管理。理顺市政管理体制,明确区、街两级管理职责,按照“政企分开、政事分开、管干分离”的原则,将市政管理工作和经营性业务分离。积极推进行业作业的市场化、专业化和社会化。发挥监察大队的职能作用,强化市政执法,加大城市管理力度,依法管理城市。

  规划设计管理。建立规划管理新体制,加强规划制定、实施的监督管理,增强规划的科学性、前瞻性、指导性和权威性。合并全区分散设计单位,成立统一的建筑设计研究院,集中人员、设备,提高设计资质。

  在加速经济发展的同时,把不断改善和提高广大人民群众生活质量作为一项长期根本性任务抓紧、抓好,积极推进社会发展机制创新,大力发展社会保障事业,逐步建立起比较完善的社会发展体系,在改善人居环境、创造发展机会、提高生活便利程度、满足情感需求、培养个人素质和完善社会保障、维护社会安定等方面取得新进展,全面提高城乡居民的物质和文化生活水平,保障人民安居乐业。

  坚持计划生育基本国策,严格控制人口自然增长。认真研究新形势下计划生育工作的新情况、新问题,采取积极有效措施,确保计划生育工作各项政策的贯彻落实,严格控制人口的自然增长,稳定低生育水平。

  优化完善老年社会服务体系,重视人口老龄化带来的问题。建立健全与社会主义市场经济相适应的新型老人社区和老龄人生活模式,鼓励社会和家庭,积极发展为老年人服务的产业,建立完善社区养老服务网络,逐步实现养老服务社会化,有效保证和不断提高老龄人群体的生活水平。

  加强外来人口的管理与服务。根据经济社会发展和扩大开放的需要,适应城镇建设,运用法律、经济、行政等手段,有计划地吸纳劳动力和引进各层次人才,加强管理、强化服务。努力营造国内外各类人才共建我区的良好氛围,基本形成规模适当、结构合理、素质较高、流动有序的管理与服务的新格局。

  劳动力充分就业,是增加城乡居民收入的重要保障,也是提高人民生活质量的前提条件。随着经济和社会发展,千方百计为劳动力就业创造条件,从根本上解决城乡居民失业或隐性失业问题,使全区劳动力能够充分就业。

  调整劳动力配置结构。目前,第一、二产业仍然是我区城乡居民就业的主渠道。但随着今后一个时期经济的发展和农村城市化进程的加快,必须大力发展第三产业,特别是加速发展社区服务业和为高新技术产业配套的新兴服务业,促进劳动力由一、二产业向第三产业转移,大力推进社区就业。积极鼓励发展个体经济,吸纳更多的劳动力就业。建立阶段性就业制度,推进灵活的就业形式,落实鼓励自谋职业的各项优惠政策,促进多种形式再就业。采取有效措施,积极促进劳务输出,为劳动力创造更多的就业岗位。

  健全劳动力市场。建立健全和规范各种职业介绍和就业服务中介机构,形成公益性与产业化相结合、覆盖城乡的就业服务体系,为劳动力就业和合理流动创造条件。加快区和镇、街道等公益性职业介绍服务机构建设,加强对失业或转岗人员的就业服务,维护劳动者的合法权益,帮助他们尽快就业。

  加强职业培训。职业培训应根据北京市经济发展趋势和顺义整个产业体系及城市化、国际化发展趋势,确定不同培训重点;职业培训还应该针对不同培训对象,实行“解困”性培训和“发展”式培训。通过职业技术培训或再就业培训,提高劳动预备人员基本素质,转变就业观念,为其尽快就业与适应新的工作岗位创造条件。

  完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局。要加快形成独立于企业、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险及社会福利等制度,建立可靠、稳定的筹资机制,形成多层次保障方式,努力扩大城乡社会保障覆盖面,提高社会优抚对象及低收入家庭的基本生活水平。

  扩大社会保障覆盖面。到2005年,基本形成覆盖全社会的、完善统一的社会保障体系。一是将基本养老保险从国有企业职工和部分集体企业职工,逐步扩大到镇村企业和个体企业职工,覆盖到全体就业人员。二是加快城镇职工医疗保险相关配套改革,建立起以基本医疗保险为主,互助保险为补充和商业保险等多层次的医疗保险制度,使医疗保险覆盖到全区每一个城镇职工。三是巩固和发展农村合作医疗制度,进一步完善以农民家庭投入为主、集体支持、政府扶持、医防结合的农村合作医疗制度。发展以农村合作医疗为主体的多种形式的农民医疗保险,增强农民抵御疾病风险的能力。四是完善与市场就业机制相适应的失业保险制度,使失业保险覆盖到机关、企业、事业单位和所有城镇劳动者。五是推进工伤保险制度,进一步扩大工伤保险覆盖面,使所有企业和与之形成劳动关系的劳动者都能享受工伤保险待遇。六是按照“整顿规范、稳步推进”的工作思路,搞好农民养老等农村保险工作。

  适当提高最低生活保障线标准。“九五”期间,我区已经分别建立起城镇居民和农民家庭最低生活保障制度。随着全区经济的发展和人民生活水平的提高,要逐年调整城镇居民和农民家庭的最低生活保障线标准,使城乡低收入居民和困难户生活水平得到同步提高。

  推进福利保障事业社会化。一是街道、居委会和社区组织对社会保障对象要加大管理和服务力度,努力提高社会化服务水平。二是加大社会救助力度,通过实行民办公助、法人管理等方式,大力发展社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等社会保障事业。

  大力发展教育卫生体育事业,努力提高人们的知识水平、健康质量和身体素质,是改善生活品质,满足人们对非物质生活需求的重要方面。

  构建现代化教育体系。拓展学前教育,巩固和提高九年义务教育,基本普及高中阶段教育,积极吸引高等院校到我区建设高校园区,进一步推进教育,形成各类教育结构合理、互相沟通与衔接的、开放的现代化教育体系,架设起人才培养的“立交桥”。建立新型人才培养模式,完善教育质量监控评价体系和素质教育评价制度,提高学校管理的规范化水平,促进学生全面发展。进一步加强师资队伍建设,建立一支整体优化、素质优良、结构合理的教师队伍,为全面推进素质教育创造条件。积极探索多种所有制办学模式,鼓励社会力量办学。进一步扩大学校的办学自主权,建立学校自我发展、自我约束、自我管理的新机制。加快普通高中的发展和名校建设,力争三所重点中学跨入全国高中示范校行列。进一步改善农村中小学的办学条件,实现办学条件标准化、均衡化。积极引进和运用现代教育技术,逐步实现教育的信息化和教学手段的现代化。

  加快发展卫生事业。适应社会主义市场经济发展和逐步满足人们不断增长的卫生服务需求,以建立更加完善的医疗保障、卫生服务、行政执法监督协调发展的三大卫生体系为目标,进一步发展卫生事业。合理调整区域卫生规划,优化配置卫生资源,在发挥政府投资主渠道作用的同时,探索投融资主体多元化。继续改善设施、设备条件,创建良好的卫生服务环境。按照医院标准,加快区医院改造,力争使心脑血管病、肿瘤、创伤治疗达到医院水平。加强以培养高素质人才为重点的卫生服务队伍建设,提高卫生服务质量。建立区域急救中心,增强应急抢救能力。不断提高中医药规模和水平,进一步巩固中医工作在全国农村的领先地位。以初级卫生保健为基础,健全社区卫生服务体系,逐步建立社区卫生服务组织、专科医院和综合医院合理分工的医疗服务网络。加大全区人民防病知识、健康教育宣传的力度。强化卫生监督、监测,为保障卫生质量实施有效监管和控制疾病发生提供良好服务。

  大力发展体育事业。广泛开展群众性体育活动和全民健身活动,不断增强全区人民体质,提高我区竞技体育水平。根据顺义国际化进程和外籍居民的需要,发展国际化的文体项目、活动。重视基层体育设施建设,为全区人民参加体育锻炼提供良好条件。充分发挥体育总会和单项体育协会作用,大力推进体育社会化。积极创造条件,发展体育产业。

  发展社区服务事业,加快社区综合服务体系建设,完善社区管理和服务功能,形成设施配套、环境优美、信息快捷、管理有序、活动方便、广泛参与的文明社区,不断提高居民生活质量。

  坚持社会化产业化。社区服务以街道、居委会为依托,即由街道、居委会组织有关企事业单位、社会团体、社会中介组织、服务机构和部门及居民群众等,形成政府和公众广泛参与的社会化服务网络,把社区服务与发展经济结合起来,逐步实现社区服务产业化。

  合理规划,注重特色。社区服务包括社会福利、卫生保健、计划生育、文体活动、教育科普、法律、治安、信息、环境改善治理、孤老幼残特殊服务等。发展社区服务事业,坚持从实际出发,搞好一个方面或几个方面的服务,形成特色,为提高居民生活质量提供方便。

  搞好涉外性、国际化社区建设。适应空港及全区国际化发展要求,有计划、有针对性地建成若干大小不同、特色不一的“外国人”、“归国侨民”等所需要的生活社区。

  按照我区“信息工业化”发展模式和北京市率先基本实现现代化的战略要求,大力推进体制创新,进一步扩大对外开放,为经济和社会发展提供强大动力和体制保障,创造富于活力和效率的发展环境。

  按照建立社会主义市场经济体制的改革目标,继续深化以产权制度改革为重点的综合配套改革,勇于突破影响生产力发展的体制性障碍,为建立比较完善的社会主义市场经济体制创造良好条件。

  以建立现代企业制度为目标,以抓好新生一批(主要指民间资本创新、创业)、改制一批(区镇企业与政府脱钩,一批资产量化到个人),整合一批(包括划归名牌企业系列),升级一批、淘汰一批(包括“公退民进”、破产和关闭)为重点,全面深化区属国有集体和镇村集体企业改革,实现资产优化配置,推进生产要素向资产规模大、科技含量高、市场竞争能力强的企业集中,加快发展集约高效的经济。

  按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,资产管理与生产经营分开的原则,建立国有、集体资产的管理、监督、营运体系和机制。以产权为纽带,以提高国有、集体资产运行质量为核心,将国有、集体资产进行整合。组建资产经营公司,作为资产经营决策中心,从事资本经营业务,制定经营发展规划。根据产业发展和经营业务性质,以知名度高、规模大、有市场、效益好、在同行业中优势较强的企业为龙头,通过企业相互参股,形成由若干企业组成、多元投资构成的企业集团,从事与其同地或异地的具体生产经营业务。初步构成由资产经营公司、企业集团、所属企业三个层次组成,上精、中强、下实的宝塔型资产经营结构。探索建立国有、集体资产管理的有效机制,提高经济运行质量,确保国有、集体资产保值增值。

  在股份明晰的前提下,鼓励支持多种经济成份参与国有、集体企业的资产重组。因企施策选择适当形式,采取股份制、改组、联合、兼并、承包经营、股份合作制、出售等多种形式,继续推进国有、集体企业以重组转制为重点的产权制度改革。采取多种资产转让方式,有效推进国有、集体经济由公家型公有制向公众化公有制过渡,实行“公退民进”。镇村企业的集体产权,允许合理确定比例量化给企业职工,允许经营者和各类骨干在总股本中占有较大股份,允许向业绩突出的经营者、技术人员和各类骨干奖励股权。对没有市场、资不抵债、扭亏无望的企业,依法实行破产或关闭。

  按照现代企业制度的要求,建立有效制衡的企业法人治理结构,深化企业内部改革,切实使企业成为市场竞争的主体。在加强企业基础管理的同时,突出抓好成本管理、资金管理和质量管理,提高科学管理水平和企业运行质量。

  探索建立“市场机制调节,企业自主分配,职工参与,政府监督指导”的企业分配机制,健全与现代企业制度相适应的收入分配制度。积极推行技术入股制度、员工持股制度、经营者年薪制度,逐步形成以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度。实行按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配制度,鼓励资本、智力劳动、专利技术、科研成果等生产要素参与收益分配。实施产权激励,组织“股份期权”试点,完善相应制度建设,建立健全经营者激励和约束机制。

  在促进非公有制企业发展的政策、体制上进行全方位的大胆探索,给予资金、技术、人才、服务等方面的大力支持,为非公有制经济创造公平竞争的市场环境和更大的发展空间。鼓励支持各种非公有制经济采取多种形式参与国有集体企业的资产重组,扩大非公有制资本的比重,促进多种所有制经济共同发展。

  以促进市场公平竞争为目标,进一步开放市场,加快市场建设,建立有效的市场调节机制,充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。继续发展和完善商品市场,规范各类批发和集贸市场,重点培育和发展金融、技术、信息、劳动力等要素市场,促进生产要素合理流动和优化配置。发展和完善市场中介组织,促进各类中介组织有效发挥在市场中的服务、沟通、公证、监督和仲裁作用。

  按照市场经济规律,积极推进政府管理职能的转变,努力探索社会主义市场经济条件下政府的职能定位和实现途径。坚持政企、政事、政社分开的原则,减少政府对经济社会事务的行政审批程序,建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。转变政府对经济的管理方式,不断强化政府在维护市场经济规则、制定规划、研究政策、协调服务,以及提供信息等职能。积极稳妥地推进干部人事制度和企事业单位人事制度改革,逐步建立起政府宏观调控、社会共同参与、人才市场配置的整体性人才资源开发新机制,积极利用网络技术和数字技术,提高办事效率和现代管理水平。按照财政体制要求,推进税费改革,加强税收征管,增加财政收入,壮大财政实力,提高财政保障能力。推进预算制度,调整财政支出结构,逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。继续深化镇级财政管理体制改革,调动镇级政府聚财、理财和培植财源的积极性。

  改革投融资体制,建立现代融资制度,推进投资主体向多元化发展,提高企业的融资能力。积极创造条件,加大企业改制上市的力度,增加企业直接融资的比重。有计划、有重点地筛选一批科技含量高、成长性好的民营科技企业,进行股份制改造,为民营科技企业进入资本市场创造必要条件。改善上市融资的质量,促进上市公司扩股融资,提高筹集资金的能力。组建中小企业信用担保机构,切实解决中小企业发展迫切需要的融资渠道、资金筹措等问题。

  进一步深化居民住房制度改革,大力推进住房分配货币化。取消居民住房福利性分配制度,开放已购公有住房和经济适用房交易市场。建立起适合于不同需求层次的住房交易市场,发展住房交易中介组织,营造适应不同产业集群、不同人口集群、不同社区特点的居民住房。建立和完善住房公积金制度,健全住房产权抵押制度,发展住房公积金与商业银行相结合的组合住房业务。

  紧紧抓住和应对加入世贸组织市场开放带来的有利契机和挑战,不断完善和强化对外经济开放体系,进一步放开商品、资金、技术、劳务、土地等市场,从整体上拓展对外开放的广度和深度,提高开放水平,努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,大力发展高度开放的经济。

  以吸引外商直接投资为重点,进一步加大利用外资的力度。努力培育适宜于招商引资的理念和环境,积极吸引外资,特别是跨国公司投资高新技术产业、环境保护和现代农业等领域,参与企业改组改造。抓好跨国公司资金、产品、服务、技术、品牌、人才、市场、管理、机制等综合性进入,逐步推进顺义经济与跨国公司对接,与国际经济对接。

  充分发挥入区跨国公司“以外引外”的综合膨胀效应,切实做好“抓住一个,带动一批”的工作。通过跨国公司进入,吸引与其产品相配套的协作企业入区投资。在吸引跨国公司投资的同时,采取积极有效措施,吸引中小企业投资者。

  实施大经贸战略。继续推动外贸、外资、对外承包工程与劳务合作、对外援助以及对外投资等各项外经贸活动相互融合,相互渗透,相互补充,相互促进,共同进展。

  实施以质取胜战略。吸引跨国公司投资建立出口型企业,鼓励外商投资企业扩大出口,引导具有自营出口权的企业加大出口,加强农副产品出口基地建设增加出口。适应不同国际市场的需求,增加高新技术产品,提高出口产品质量,加速传统产品更新换代。加快北京天竺出口加工区建设,促进加工贸易的发展。发挥空港工业区出口企业的拉动作用,大力优化出口商品结构,加快出口产品向高技术含量、高附加值和深加工工业制成品的战略转变。

  实施市场多元化战略。巩固发展美、日、欧等传统市场,积极开拓非洲、拉美、东欧和独联体等潜在市场,力争在适应当地贸易方式和进入当地深层次营销网络方面有所突破,逐步加大市场份额。认真研究国际市场需求变化,发挥我区比较优势,鼓励开拓新兴国际市场,努力抢占市场先机。

  实施“科技兴贸”战略。加大运用高新技术改造传统出口产业的力度,提高出口产品的科技含量、附加值、质量档次,加速出口产品结构的优化升级;实施科贸结合、技贸结合,以外经贸为龙头,发挥国际市场对科技成果向商品化转化的导向作用。及时了解国际市场科技产品的供求信息,为促进科技产品出口提供有效服务。

  实施“走出去”战略。坚持“走出去”与“引进来”相结合,积极引导和组织有竞争力的大型企业和企业集团到国外投资办厂,建立营销网络,发展跨国经营。鼓励支持民营企业、企业、三资企业到境外投资。加强对西部地区的考察,根据西部地区经济、社会发展和产业结构调整的要求,利用本区优势,参与西部地区的开发建设,实现优势互补,推动本区和西部地区的资产重组和产业优化升级。

  建设社会主义精神文明,是社会主义现代化建设的重要内容和保证。在全区改革开放、现代化建设全面推进的新形势下,必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,以先进文化为前进方向,认真落实市委、市政府提出的“建首善,创一流”的工作目标,大力加强精神文明建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求,为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

  坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育,巩固和加强马克思主义的指导地位,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,在全社会形成共同理想和精神支柱。进一步加强思想道德建设,努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。要积极引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观,提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神,用顺义精神凝聚人心,在全区上下形成奋发向上、团结拼搏的良好精神风尚。要培育和加强有利于发展知识经济的道德建设,推进以尊重群众首创精神、建立理性激励机制为内容的理念。大力普及科学文化知识,弘扬科学精神,传播科学方法,提高广大人民群众的文化水平和科学素养。

  大力加强全民思想道德建设,注重道德养成教育,强化“首都意识”、“公德意识”、“环境意识”、“法制意识”和诚信观念,培养“四有”新人,积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德。重视青少年的思想道德教育,为青少年的健康成长创造良好的环境。

  发展先进文化,繁荣全区文化事业,是凝聚全区人民的重要力量,也是全区现代化水平和综合实力的重要标志。必须从满足人民群众日益增长的文化需求出发,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则,深化文化体制改革,落实国家支持文化事业的有关政策,加大对重要新闻媒体和公益性文化事业的投入力度,加快发展文化产业,全面提高全社会的文化生活质量。

  坚持正确的导向,加强对各种思想、文化阵地的建设与管理,扩大先进文化的覆盖面和影响力。继续加强区电视台基础设施建设,不断增加转播节目的数量,进一步提高自办节目的质量。要继续扩大有线电视覆盖面和入户率,进一步提高顺义人民广播电台的节目质量,使广播电视更好地为全区经济和社会发展服务,为满足顺义人民日益增长的文化娱乐需求服务。要注重加强对因特网等新的思想、文化教育阵地的开发和管理,各种不良和文化的侵袭。注重文物保护,规范和管理文化市场。

  加强群众文化队伍建设,建立健全群众文化工作机构,大力搞好社区、村镇、校园、企业文化建设,形成覆盖全区的群众文化活动网络。深入开展健康向上、丰富多彩的群众文化活动,不断提高“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”等传统性、群众性文化活动的整体水平。

  进一步加强城区群众文化娱乐休闲场所和村镇文化活动中心建设,兴建、完善一批代表我区形象的文化设施,鼓励企业、事业单位内部设施向社会开放,为广大群众提供更多、更好的文化活动场所。加强图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆、少年宫、影剧院等公共文化场所的管理,不断提高服务质量,满足人民群众的文化需求,并使其成为精神文明建设的重要阵地。

  以争创文明区为目标,深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动,并以创建活动为载体,积极探索新时期加强和改进农村思想工作的新途径、新方式。

  通过开展创建文明社区、文明村镇、文明家庭等活动,提高广大群众的文明素质和生活质量;深入开展创建文明单位和文明行业活动。提升广大职工爱岗敬业、无私奉献的精神境界,进一步转变作风,提高工作效率。推进规范化服务达标活动,树立行业新风;发挥军地双方优势,搞好军警民共建活动,维护社会稳定,促进经济发展;各行各业都要以北京举办2008年奥运会为契机,振奋精神,树立争创一流工作的意识,为奥运的成功举办做出贡献。加强城乡环境综合整治,落实“绿色奥运”行动计划,努力创造整洁、优美、清新的生活环境;广泛动员广大群众投身于“千万市民齐参与,争做文明北京人”等教育活动,提高全民的综合素质。

  发展社会主义,加强社会主义法制建设,对于保障社会主义现代化建设事业的顺利进行,具有极其重要的意义,必须高度重视,切实抓好。

  认真贯彻执行区人民代表大会及其会的各项决议,高度重视人民代表对政府工作的建议、批评和意见,自觉接受监督,努力改进工作;坚持和完善党领导的合作和协商制度,建立健全决策和监督的程序和制度,充分发挥委员的协商、监督、参政议政作用;认真听取党派、工商联、工青妇等人民团体的意见,发挥他们的参与、监督和社会调节作用;全面贯彻执行党的民族宗教政策,做好对台工作;进一步加强基层建设,全面实行厂务公开、村务公开。通过座谈会、访谈会、听证会等多种形式,广泛征求公众对重大决策的意见和建议,充分发挥人民对政府的监督作用。继续坚持区、镇、局领导干部信访接待日制度和人民调解制度,认真倾听群众呼声,搞好群众来信来访工作。

  坚持从严治政,依法行政,严格执行国家及北京市颁布的各项法律、法规和规章,不断推进政府工作的法制化、规范化、制度化。强化依法行政的监督机制,完善行政执法责任制、行政执法公示制度和评议考核制,建立行政权力的制约机制和责任约束机制,从源头上预防职务犯罪和遏制现象。推进司法改革,完善司法保障,强化司法监督,支持依法独立行使审判权和检察权,确保司法机关严格执法、公正司法。加大执法监督力度,推进审判公开、检务公开、警务公开,健全和完善办案责任制、错案责任追究制。深入开展法制宣传教育,提高全民的法律意识,增强领导干部的法制观念,提高依法办事的能力。

  积极创造良好的社会公共安全秩序,维护全区稳定和社会安定。进一步深化社会治安综合治理,落实领导责任制和责任追究制;坚持打防结合,预防为主,完善人防、物防、技防网络;依法严厉打击各种犯罪活动,遏制违法犯罪活动上升势头,增强群众安全感;加强教育和管理,预防青少年犯罪、外来人口犯罪;建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制,及时妥善地处理人民内部矛盾纠纷,防止矛盾激化;深入开展以科技防范为主体的基层安全创建活动,加强基层基础建设,把打击、防范、教育、管理、建设、改造等社会治安综合治理的各项措施落到实处。

  要深入开展国防教育,努力提高全区人民的国防意识。要逐步健全和不断完善国防动员体系。切实增强我区的平战转换能力。要进一步做好民兵、预备役部队工作,提高民兵、预备役部队建设的质量和遂行应急任务的能力。要继续做好拥军优属和拥政爱民工作,密切军政军民关系,争创全国“双拥”模范城。

  “十五”计划是我们进入21世纪的第一个五年计划,也是我区实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划,计划的制定和实施对我区经济和社会的长远发展意义重大。“十五”期末,随着社会主义市场经济体制的完善和全区“信息工业化”发展战略的实施,我区经济结构将更加合理,区域整体竞争力、可持续发展能力及综合经济实力将进一步增强,人民生活将达到初步富裕。到2010年,全区人均国内生产总值将达到6000美元以上,步入世界中等发达国家水平。

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